提升城市能級 深度融入長三角一體化發展
杭州高品質推進大城北規劃建設
發布時間: 2019-10-28 09:49:13 作者: 來源: 點擊率:

開欄語:

“干好一一六 當好排頭兵”,杭州“北建”號角已經吹響。大城北地區規劃建設是市委十二屆六次全會提出的“東整、西優、南啟、北建、中塑”的主城區大平臺發展總體思路的生動實踐,更是杭州踐行“八八戰略”、加快推進城市國際化的重大舉措,是打造展示中華文明影響力凝聚力感召力和展示我國城市有機更新成果的重要窗口。為了進一步展示大城北地區規劃建設的進展和成果,記錄杭州城市面貌的重大變遷,本報今日起推出“崛起大城北”特別報道。

大城北地區規劃建設,剛剛邁過了第250天。

今年2月,杭州“北建”正式拉開序幕,一系列規劃建設項目如“大珠小珠”落到了135.5平方公里的大城北的“玉盤”上。香積寺路隧道主體工程預計將于年內建設完成,未來將大大緩解這一區域的交通壓力;文化規劃展示館、民俗生活博物館、大運河文化藝術中心、大運河時尚發布中心等一批大城北文化地標也將陸續對外開放使用;“家門口的好學校”也正加快建設,新開工建設的8所學校將于年內投用……

由點及面,串珠成鏈。

這些項目的背后,積蓄著杭州統籌區域協調發展,提升城市能級,深度融入長三角一體化發展的磅礴能量。

“大城北和城西科創大走廊、城東智造大走廊、擁江發展一起,成為統籌杭州全域高質量發展的4大重要區域。更加突出的是,大城北還起到了聯結杭州與長三角G60科創大走廊的重要樞紐作用。”浙江省社科院區域經濟研究所所長徐劍鋒表示,大城北將是杭州未來發展的重要增長極,“是杭州提升城市能級、建設世界名城的重要板塊。”

重大決策

——統籌全市區域協調發展

大城北的腳下,曾遍布著各式老工業區塊。

“站在全市的角度來看,大城北受老工業影響較大,產業轉型相對滯后,生態、民生、交通的發展都受到了一定的影響。所以在杭州的整個城市格局中,北面的大城北是一個短板。”不過,在杭州市城市規劃設計研究院原總工程師湯海孺看來,之前是短板,之后是空間。

如何將大城北的短板變為杭州發展的新空間?

今年2月21日,杭州召開大城北地區規劃建設工作推進大會。會議指出,高品質規劃建設大城北地區是市委、市政府推進區域發展的重大決策部署。高品質推進大城北規劃建設是杭州實現老工業區塊產業振興的必由之路,是杭州做好大運河文化保護傳承利用的關鍵舉措,是提高城北地區人民幸福感的實際行動。

同時,會議要求,按照“歷史與現實交匯、自然與人文交融、產業與城市共興”的功能定位,努力把大城北打造成為產業振興騰飛、經濟高質量發展,城市功能完善、居民高品質生活,居民和睦相處、城市高水平治理,文脈薪火相傳、文化高水準闡釋的城市副中心。

從老工業基地到高規格的城市副中心,大城北的身份已經開始轉換。

根據規劃,大城北中的拱墅區域將發揮自然和人文資源優勢,積極配合破解油庫(煉油廠)、半山電廠、杭鋼、鐵路北站等功能制約因素,提升城區環境品質,打造全域風景;備受關注的大運河新城區域將進一步深化“一帶一軸一心一島一區一灣”的建設方案,將大運河新城努力建設成國家大運河文化帶的首展之區、浙江大運河國際交流樣板之區、杭州城北美好生活的品質之區;余杭區域則致力于將良渚新城建設成為產城人文融合發展的高品質國際化杭州城北副中心;下城區域將緊緊圍繞建設“武林新城”的總體定位,形成一個以電競數娛、智能智造、跨境貿易等為主導產業結構的新城……

“對于大城北規劃建設而言,這是發展的第一個層面,也就是大城北區域本身,首先要轉型升級,要逐步改變原來的城市面貌。”市建委、市大城北辦負責人表示,大城北發展的同時,既補齊了原來的短板,更為杭州未來的發展提供了新的空間。

重大舉措

——融入長三角一體化發展

大城北的北面,是集聚著26座城市的長三角。

“在這個區位上,既連接著長三角G60科創大走廊,同時也是城西科創大走廊和城東智造大走廊的交匯點,也就是說,這里是杭州兩大走廊對接長三角的一個重要樞紐。”在徐劍鋒看來,這也正是杭州高品質推進大城北規劃建設的第二層重要內容,“就是要通過大城北這個區域,來撬動杭州加快融入長三角一體化發展之中。”

具體而言,“大城北東北部可與上海聯動,北部可與蘇錫常協作,推動杭嘉湖紹齊頭并進。”浙江省城鄉規劃設計研究院院長陳桂秋指出,大城北將是杭州融入長三角一體化發展的橋頭堡,“大城北是長三角一體化發展的戰略合作地帶,是推動杭州北部崛起、提升發展能級、融入長三角、提升協作水平的戰略選擇。”

這對于杭州融入長三角一體化發展而言,具有重要的意義。

也因此,大城北區域的規劃建設,被列入了杭州貫徹實施長三角一體化發展國家戰略的具體舉措之中,并提出,著力促進“空間布局高水平、產業發展高層次、人民生活高品質”,持續做好主城區“東整、南啟、西優、北建、中塑”五篇文章。

眼下,“北建”這篇文章已經起筆,一些跨區域項目也已經啟動。

作為串聯東西主城區,連接城西科創大走廊和城東智造大走廊的重要通道,杭州首條下穿古運河的隧道——香積寺路西延(莫干山路—上塘路)建設已進入高峰時期,盾構機挖掘直達余杭塘路下方,預計近期洞通,明年年初通車;已經開工的臨丁路,則屬于跨區“斷裂帶”項目,建成后將成為城東北華豐、丁橋與臨平副城聯系的重要通道;作為大城北的交通骨架,金昌路、拱康路、麗水路等工程也即將陸續開工;3號線、4號線、5號線、10號線等一系列軌道交通項目正在抓緊施工中……

“從下往上看,這些項目,既為市民出行提供了便利,同時也提升了杭州城市的交通、產業能級;從上往下看,杭州與周圍區域通達性提升的同時,又進一步加強了杭州與長三角的緊密聯系。這種作用和變化,未來將在大城北區域內持續發生。”徐劍鋒形容,大城北自身的轉型升級和長三角一體化發展的效應相互融合后,“‘洼地’就要變成‘高地’了。”

重大實踐

——打造兩個“重要窗口”

大城北的未來,是成為兩個“重要窗口”。

今年年初召開的大城北地區規劃建設工作推進大會上提出,要深入學習貫徹習近平總書記關于新型城鎮化和大運河文化保護的重要指示精神,以一流施工隊的標準,高品質推進大城北規劃建設,努力建成老工業區塊轉型升級示范區、綠色生態宜居地、社會數字治理系統解決方案先行地、大運河文化帶建設全國樣本,打造展示我國城市有機更新成果的重要窗口。

這一“重要窗口”的定位,對于已經起步的大城北而言,已經清晰可見。“只要按照大城北既定的方案和規劃,高品質推進大城北規劃建設,這個目標和定位就能實現。”在湯海孺看來,尤為值得關注的是,作為大城北地區的重要組成部分,杭州提出將把大運河文化帶打造成為展示中華文明影響力凝聚力感召力的重要窗口。

言下之意,文化將成為大城北規劃建設中的一個重要標簽。

根據要求,大城北的規劃建設將充分凸顯文化傳承,充分挖掘大運河、工業遺存等文化元素、文化底蘊,延續大城北發展根脈;加快運河生態帶建設,加快推進城北地區河道水環境治理,重點推進半山顯寧寺、龍居寺、運河亞運公園等文化體育項目的建設。

“不僅僅是大運河,大城北還是西湖和良渚這兩大世界遺產的中間地帶,文化價值不言而喻。”徐劍鋒認為,大運河是大城北規劃建設中的重要元素,“同時要將西湖和良渚串聯起來,讓這三個文化交融流動起來,真正實現展示中華文明影響力凝聚力感召力的重要窗口。”

事實上,這兩個“重要窗口”,也是杭州加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城的生動注腳。

“下一步,將繼續緊緊圍繞市委市政府對大城北規劃建設的重要指示要求,以一流施工隊的標準,高品質推進大城北規劃建設。”市建委、市城北辦負責人表示,將進一步加強統籌協調,形成高品質推進大城北規劃建設的強大合力,確保大城北規劃建設各項目標任務落到實處、見到實效。

讓獨特韻味的大城北呈現別樣精彩

杭州市政府參事 杭州市城市規劃設計研究院原總工程師 湯海孺

大城北曾經是杭州工業發展的重地,隨著杭州產業轉型升級,城市能級提升,國家賦予杭州新的使命要求,大城北既面臨城市更新的重任,也面臨定位重塑的機遇。

大城北山水相依,人文厚重,工業文明的歷史悠久,具有“歷史與現實交匯、自然與人文交融、產業與城市共興”的獨特韻味,應當在杭州能級提升、輻射增強、目標放大的整體發展中,呈現出它的別樣精彩。

首先,應當把大城北塑造成美麗中國的杭州樣本。大城北地域較大,涵蓋了中心區、近郊區、生態區,類型多樣。以大城北作為樣本,具有實踐創新發展(動能培育,轉化機制)、協調發展(跨行政區,多個實施主體)、綠色發展(產業升級)、開放發展(引進來,走出去)、共享發展(公共服務)的示范推廣效應。

同時,應當把大城北打造成創新中國的杭州示范。杭州已經成為中國創新的先鋒城市,呈現旺盛的創新活力。大城北完全可以借助杭州的創新環境,通過成熟的基礎設施、完善的公共服務、豐富的更新空間,加上運河財富小鎮、上塘電商小鎮、智慧網谷小鎮等平臺,為創新創業提供肥沃的土壤。

最后,應當把大城北打造成文化中國的杭州窗口。大城北流淌著運河、上塘河、西塘河、余杭塘河等河流,既是中國大運河文化帶杭州段的核心區,也是浙江四條詩路文化帶之一。在大城北的規劃建設中,應該充分利用大運河這個載體,加快把杭州段打造成中國大運河文化核心展示區。要結合文化項目布局,打造不設圍墻的博物館群,沿運河兩岸建設大運河文化帶,沿平煉路兩側建設工業年輪帶,把山水風光、人文底蘊有機組織起來,形成十字軸帶,彰顯大城北的風貌特色和鮮明形象,使杭州段在大運河文化帶中的地位達到八達嶺在長城中的地位。


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